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浅析“双生”市场监管工作中存在的难题及解决对策

作者/来源:www.esep.org.cn 发布日期:2008-04-18 浏览次数:3197  [打印文章]
 生产资料、生产要素市场(简称“双生”市场)是社会主义统一大市场的重要组成部分,“双生”市场的健康发展对整个国民经济的发展、社会主义市场体系的完善起着重要的作用。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门,加强对“双生”市场的监管是我们的一项重要职责。截止目前,我市工商机关介入这一领域的监管已有十几年的时间,已基本建立起较为健全的监管体系,“双生”市场监管领域已从最初的运输、车辆交易、房屋租赁拓展到汽车、成品油、木材、农资、煤炭、有色金属等重要生产资料市场和房地产、劳动力、技术、信息、产权等生产要素市场。但是“双生”市场本身有个发育过程,对这一领域的监管也是一个不断认识、不断探索的过程。如何深刻认识“双生”市场监管工作的重要性,采取有效措施推进“双生”市场的监管,是摆在我们面前亟待研究解决的课题。那么,“双生”市场监管工作中究竟存在哪些难题?怎样才能得到根本解决呢?笔者认为应从以下几个方面入手:

      一、监管工作中存在的难题
       (一)、对监管“双生”市场的认识需要进一步加强
      目前,工商行政管理部门的监管重点已逐步向监管社会主义统一大市场转变,但许多人的观念并没有随之转变过来,对新情况、新事物反应滞后,许多干部仍习惯于收费管理,停留在监管“小商小贩”和集贸市场上,而对“双生”市场交易行为的重要性,特别是在未来工商行政管理工作中的突出地位认识不足,在思想上跟不上形势发展的需要,工作中积极主动性不够,这都严重影响了对“双生”市场进行全面深入的监管。
      (二)、监管“双生”市场的法律法规不健全、立法滞后、可操作性差。
      随着经济的发展、市场竞争的日趋激烈和经营方式的不断翻新,现行的法律法规在很多方面已不适应调控市场、繁荣经济、规范执法的需要,特别是有关“双生”市场方面的具体法规及配套细则都很不健全和完善,相关的法律、行政法规出台滞后,可操作性差,过于笼统,现有的法律法规难以涵盖当前“双生”市场监管中涉及到的新情况、新问题,在执法实践中明显感到法律依据不足,如:现在的金融市场、证券市场、电子商务市场等如何规范很难找到规范细则,使工商机关在管理实践中面临尴尬的局面。
      (三)、系统内部多头管理、职能交叉、条块不清,形不成管理合力
      目前工商系统对“双生”市场的监管比较分散,多头管理、职能交叉、内部分工与管理脱节、行业和辖区管理并存,企业登记管理、合同管理、广告管理、公平交易检查等权力分散在各单位,没有形成“全方位”、“一体化”的管理体制,形不成管理合力,削弱了工商部门对外的整体协调和管理力度。而作为“双生”市场专管机构的专业分局,一旦失去准入和处罚手段,就很难介入管理,更谈不上职能到位。因此,理顺系统内部体制,建立与职能到位相适应的管理机制势在必行。
      (四)、监管“双生”市场的方式、方法和手段落后。
      从目前情况看,工商行政管理部门在对各类市场的监管程度上有很大的差别,主要是对消费品市场的监管比较到位,监管方式、方法和手段比较规范,形成了一整套模式和经验,但对“双生”市场,特别是对资金、证券、技术、信息、人才、劳务等生产要素市场的监管仍然处于低层次、初级监管阶段,有的刚刚进入,有的甚至还没有介入,监管方法、方式不成熟,手段跟不上,包括监管硬件和软件都很难适应对“双生”市场这种高层次市场的监管要求,已远远落后于快速发展的市场经济需要,离监管职能到位还存在较大的差距。
      (五)、与有关部门的关系难以理顺,介入管理难度大。
“双生”市场都有一个或几个主管部门,从执法主体的位置我们不是第一。这些主管部门从自身部门利益出发,不愿意甚至排斥我们工商部门介入管理,这样就容易形成部门垄断、政出多门、各行其是的局面,工商行政管理机关介入难,阻力大、压力大。
      (六)、管理人员素质跟不上管理工作发展的要求。
“双生”市场专业性强,政策法规涉及面广,监管方法无先例可循,具体管理工作中需要与行业主管部门进行协调,这就要求工商行政管理人员要全面掌握有关的法律法规和相关的专业知识,还应具有开拓创新意识和一定的工作协调能力。目前,我们在监管“双生”市场时主要存在的问题是不熟悉有关的行业管理政策和专业知识,缺乏开拓创新意识,综合协调能力不足,特别是在金融、期货、房地产、信息、劳动力、产权市场的监管上,很缺乏这类专门人才,严重制约了监管工作的开展。
      二、解决对策
      (一)、提高对监管“双生”市场重要意义的认识,真正实现监管工作中心的转移。
      生产资料和生产要素是社会再生产的前提和基础,重要生产资料市场和生产要素市场秩序,在社会主义统一大市场秩序中具有举足轻重的地位,这些领域监管到位,社会资源的优化配置就有了保证。只有把国家宏观调控的重点作为我们监管工作的重点,才能在监管社会主义统一大市场过程中摆正自己的位置,更好地发挥工商行政管理职能作用。
       (二)、增加工作积极主动性,提高监管水平
      随着“双生”市场的迅速发展,市场主体和市场行为的变化越来越快,在对一些新兴市场、新兴行业的监管上法律法规不健全、无先例可循,介入管理难度较大,这就要求我们工商部门不能被动等待,要充分发挥主观能动性,从工作实际出发,深入探索监管“双生”市场的新思路、新方法,增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性,充分利用国家赋予的职能,积极介入。在开拓监管新领域上,应本着抓住重点、突破难点、填补空白点的思路,大胆探索,运用行政管理综合职能,选择行业主管部门管理的“盲区”和薄弱环节作为切入点,在其它行业管理部门尚未涉足,没有能力管或管不好的情况下,积极协调关系、想办法做工作,集中力量实施突破,并由此步步推进,逐步地全面介入监管。对已经介入监管的领域,应从如何有效履行法律法规赋予的监管执法职责去思考切入点和突破口,“双生”市场与其他商品市场一样,在经营活动中发生的无照经营、合同欺诈、商标侵仅、虚假广告、不正当竞争等违法行为,都属于工商机关监管执法的范围,查处这些违法行为,既不需要经过市场主管主办部门的批准,也不是越权执法行为,是我们依法应尽的职责。因此,在实际工作中要积极主动地进行监管,加大执法力度,提高监管水平,实现职能到位。
       (三)、科学配置相应管理职能,发挥工商行政管理的整体功能,实行一体化管理。
工商行政管理机关对“双生”市场的监管仅靠某项管理手段是不行的,只有充分、全面运用市场管理、注册登记、经济检查、合同管理、广告管理等多种职能,才能实现对“双生”市场的有效监管。针对目前“双生”市场监管中存在的多头管理、职能交叉、条块不清、形不成管理合力等问题,应相对集中管理力量,将“双生”市场领域的企业登记管理、合同管理、广告管理、公平交易检查、经纪人管理、市场管理权相对集中,实现对市场准入、退出、竞争、交易行为的全方位、一体化管理,才能充分发挥整体职能优势,实现职能到位。在监管工作中,工商行政管理机关一是要利用注册登记职能,把住市场主体准入关。“双生”市场的大部分是分散经营、分散交易的无形市场,如果不加强注册登记的管理,就会因弄不清管理对象的分布、资质等基本情况,从而使管理失去针对性,也就不能把握市场准入环节,造成进不去、站不住、管不了的被动局面。因些,要充分运用注册登记管理权,严把市场准入关,从源头上介入“双生”市场管理,保证交易主体设立合法,及时发现和制止违法行为。二是运用合同管理职能,对合同文本进行鉴证,指导和监督合同的签订和履行,并以此为切入口,了解市场主体的交易活动,防止和杜绝无效经济合同,积极查处合同违法行为。三是运用广告管理职能介入管理,对“双生”市场中的各类广告进行审查,及时制止虚假宣传、欺诈等违法行为,规范市场交易秩序。四是运用监督检查职能,对各类市场交易、服务活动进行检查,对市场中的违法行为,及时发现、制止和查处。
       (四)、积极研究探索“双生”市场的监管规律,制定完善相关法律法规,促进监管工作不断深化。
      市场经济就是法制经济,工商部门作为国家主管市场的行政执法机关,要参与社会主义大市场的监管,首先必须有法律法规依据作基础。针对“双生”市场管理法规缺乏和滞后这一制约“瓶颈”,要想尽快实现监管到位,首先就必须进行超前性、开拓性研究,借鉴国外的一些管理经验,尽快完善“双生”市场监管方面的法律法规,填补法律空白,特别是应尽快制定一些切合工作实际的、具体的、操作性强的法规,使我们的监管工作真正做到有法可依。
       (五)、革新监管方式、方法,探索市场监管和行政执法新途径,实现职能到位。
      随着“双生”市场的不断完善与发展,工商行政管理机关应进一步增强监管工作的主动性,机动性和实效性,从根本上实现监管观念、监管方式、监管方法的全方位转变,促进“双生”市场监管工作的不断深化。要从工作实际出发,深入研究探索监管“双生”市场的新思路、新方法,不断总结经验,改变原来那种不适应经济发展需要的监管模式,针对不同的市场主体行为,探索出行之有效的监管方式和方法。如:参与管理方式,这种方式适用于要素市场管理,对其实施注册登记,并以要素市场经纪人为切入点,加强对要素市场的管理;巡查制管理方式,要针对“双生”市场点多面广的特点把静态驻场制改为动态巡查制管理,以巡代驻、以查促管、以少顶多,充分调动执法人员的积极性,科学管理;委托收费管理方式,这种方式适用于木材、建材市场等大型生产资料市场,将传统定期手工收费改为委托银行微机收费,这样既提高了工作效率,又可保持工商队伍的清正廉洁。总之,要适应形势需要,从工作实际出发,及时总结工作经验,探索适应经济发展需要的监管方式、监管方法,提高监管水平。
       (六)、加强协调,形成合力,加大监管力度。
       要实现工商行政管理职能的到位和统一监管大市场的效能,一个很重要的问题是如何搞好内外部关系协调,形成拳头与合力,确保监管力度的强化,尤其是在“双生”市场,关系的协调尤为重要,为此,应着重加强三个方面的协调,即:与“双生”市场主办单位的协调,解决进入市场监管的问题,与有关职能部门的协调,解决管理协作问题,与系统内部各单位的协调,争取工作上指导与支持。在实际工作中,重点是要抓好与“双生”市场主办单位和行业主管部门的协调。“双生”市场均有行业主管部门,他们都被赋予了一定的行政管理权,具有较强的行业垄断性,特别是在“双生”市场管理体制尚未理顺,管理主体多元化的情况下,要管好“双生”市场就必须注重与有关行业主管部门之间的关系协调。工商行政管理机关在履行“双生”市场监管职责时,首先要解决的是“进得去”的问题,要从市场初建、从帮助运作开始,先入为主,积极介入,主动协调,大力配合,努力拓宽监管新领域。在监管工作中,要积极争取行业主管部门的支持,注意协调配合,摈弃部门利益和门户之见,及时沟通,相互支持,通力合作,做到既防止“缺位”,又避免“越位”。特别是在目前市场监管法规不健全的情况下,我们的行政执法工作更要做到“有理”、“有据”、“有节”,运用管理规律,讲究管理艺术,达到监管目的,从而形成良好的协作机制,保障市场监管和行政执法工作切实得到加强。
        (七)、加强业务培训,提高执法人员的综合素质。
      监管“双生”市场需要更系统更全面的专业知识,而目前我们工商管理人员的专业知识、综合素质距离管理工作的需要还有一定的差距,特别是在金融、期货、技术、房地产、信息、劳动力、产权市场的监管上,很缺乏这类专门人才,这样,由于不懂行、不会管,使这些市场的监管工作无法到位。要解决这个问题,就必须重视专业人才的培养,应通过选派专人进高等院校学习、举办专项知识培训等形式积极组织学习金融、房地产、计算机、等新知识、新技能,开展多种层次的培训,加快知识更新,跟上时代前进的步伐,促进管理工作上档次、上台阶。

供稿:冯进玉

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